ЗаконодателствоКритерии за подбор по ЗОП: Пълно ръководство (чл. 60-64)
2026 • ЗОП Линкс
Критериите за подбор са основният филтър, чрез който възложителите определят кои участници притежават достатъчен капацитет да изпълнят обществената поръчка. Те са уредени в глава десета, раздел I на Закона за обществените поръчки (чл. 59-64) и представляват минимални изисквания, на които всеки кандидат или участник трябва да отговаря.
Правилното разбиране на критериите за подбор е важно и от двете страни — за участниците, които трябва да докажат съответствие, и за възложителите, които трябва да поставят пропорционални и обосновани изисквания. В тази статия разглеждаме всички категории критерии, начините за доказване и възможностите за използване на ресурси на трети лица.
Какво представляват критериите за подбор
Критериите за подбор са минимални условия, които възложителят определя в обявлението и документацията за обществената поръчка. Тяхната цел е да гарантират, че допуснатите до оценка участници имат реалната възможност да изпълнят предмета на договора — както от финансова, така и от техническа гледна точка.
Съгласно чл. 59 от ЗОП, критериите за подбор се разделят в три основни групи:
1
Годност (правоспособност)
Вписване в професионални или търговски регистри, притежаване на разрешения или лицензи за извършване на определена дейност (чл. 60 ЗОП).
2
Икономическо и финансово състояние
Минимален оборот, застрахователна стойност или финансови съотношения, доказващи стабилността на участника (чл. 61 ЗОП).
3
Технически и професионални способности
Опит, персонал, оборудване, сертификати и други доказателства за техническия капацитет на участника (чл. 63 ЗОП).
Важно е да се разграничават критериите за подбор от критериите за възлагане. Критериите за подбор определят кой може да участва, докато критериите за възлагане определят коя оферта е най-добра. Тези два етапа са самостоятелни и не бива да се смесват.
Не сте сигурни дали отговаряте на критериите за подбор? Ще направим проверка за вас.
Годност (правоспособност) за упражняване на професионална дейност (чл. 60)
Годността е първата и най-основна категория критерии за подбор. Тя касае правото на участника да извършва определена дейност, когато това се изисква от нормативен акт.
Съгласно чл. 60 от ЗОП, възложителят може да изиска от участниците да бъдат вписани в професионален или търговски регистър, воден в държавата, в която са установени. За български участници най-често става дума за вписване в Търговския регистър и регистъра на ЮЛНЦ към Агенцията по вписванията.
Типични изисквания за годност
•Вписване в Централния професионален регистър на строителя (ЦПРС) — за строителни поръчки, с определена група и категория
•Лиценз от Комисията за регулиране на съобщенията — за телекомуникационни услуги
•Разрешение от ДАНС — за дейности, свързани с класифицирана информация
•Регистрация по Закона за управление на отпадъците — за поръчки в сферата на екологията
При обединения изискванията за годност се прилагат само за участника, който ще извършва съответната дейност. Например, ако обединението включва строителна фирма и проектант, само строителната фирма трябва да е вписана в ЦПРС.
Икономическо и финансово състояние (чл. 61)
Тази група критерии оценява финансов капацитет по ЗОП и цели да гарантира, че участникът разполага с достатъчна финансова стабилност за изпълнение на договора. Възложителят определя минимални нива, под които участниците се отстраняват.
Съгласно чл. 61, ал. 1 от ЗОП, възложителите могат да поставят следните изисквания:
Минимален оборотОбщ или в конкретна област
ЗастраховкаПрофесионална отговорност
Финансови показателиКоефициенти на ликвидност и др.
Период за оборотПоследните 3 приключили фин. години
Ограничение на оборота: Съгласно чл. 61, ал. 2 от ЗОП, изискуемият минимален годишен оборот не може да надвишава двукратния размер на прогнозната стойност на обществената поръчка. Това правило е въведено, за да се гарантира пропорционалност и достъпност на поръчките за по-малки фирми.
Практически пример
Ако прогнозната стойност на поръчката е 500 000 лв., възложителят може да изиска минимален оборот до 1 000 000 лв. за последните три години. Ако поръчката е за доставка на специализирано оборудване, възложителят може да изиска конкретен оборот в областта на доставката на подобно оборудване.
Доказателствата включват: годишни финансови отчети (или техни части), справки за общия оборот и за оборота в конкретната област, както и застрахователни полици за професионална отговорност.
Технически и професионални способности (чл. 63)
Това е най-обширната и практически най-важна група критерии. Чрез нея възложителят проверява дали участникът има реалния опит и ресурси да изпълни конкретната поръчка. Чл. 63, ал. 1 от ЗОП изброява изчерпателно допустимите доказателства.
Списък на изпълнените дейности
Списък на строителството или на доставките/услугите, изпълнени през последните 5 години (за строителство) или 3 години (за доставки и услуги), с посочване на стойности, дати и получатели. Към списъка се прилагат удостоверения за добро изпълнение или референции.
Правно основание: чл. 63, ал. 1, т. 1 и т. 2 ЗОП
Персонал и експерти
Информация за технически лица и/или органи, които ще отговарят за контрола на качеството, както и списък на ключовите експерти с посочване на професионална квалификация и опит. Възложителят може да изиска конкретни специалности, сертификати или минимален брой години опит.
Правно основание: чл. 63, ал. 1, т. 2 и т. 5 ЗОП
Оборудване и техническо оснащение
Описание на техническото оборудване, мерки за осигуряване на качеството и възможности за проучване и изследване. Участникът декларира налично собствено или наето оборудване, което ще използва при изпълнението.
Правно основание: чл. 63, ал. 1, т. 4 и т. 8 ЗОП
Сертификати и стандарти
Сертификати за управление на качеството (ISO 9001), за управление на околната среда (ISO 14001), за управление на здравето и безопасността (ISO 45001) и други. Възложителят може да изисква сертификати от акредитирани органи, но е длъжен да приеме и еквивалентни мерки.
Правно основание: чл. 63, ал. 1, т. 10 ЗОП
Мостри, описания и образци
При доставки възложителят може да изиска мостри, описания или снимки на продуктите, включително сертификати от институти за контрол на качеството. Тези документи доказват, че предлаганите продукти отговарят на техническите спецификации.
Правно основание: чл. 63, ал. 1, т. 9 ЗОП
Принципът на пропорционалност
Принципът на пропорционалност е един от основните принципи в областта на обществените поръчки (чл. 2, ал. 1, т. 4 ЗОП). Той изисква критериите за подбор да бъдат съразмерни на стойността, обема и сложността на поръчката.
Какво могат да изискват възложителите
+Минимален оборот до двукратния размер на прогнозната стойност (чл. 61, ал. 2)
+Опит с дейности, сходни с предмета на поръчката
+Персонал с квалификация, пряко свързана с изпълнението
+Сертификати, когато естеството на дейността го налага
Какво не трябва да изискват възложителите
−Прекалено висок оборот, несъразмерен с прогнозната стойност
−Изискване за опит с идентични (а не сходни) дейности — ограничава конкуренцията
−Критерии, които дискриминират чуждестранни участници
−Изискване за сертификати, когато дейността не го налага обективно
−Отказ да се признаят еквивалентни мерки вместо конкретни сертификати
Непропорционалните критерии за подбор са едно от най-честите основания за обжалване пред Комисията за защита на конкуренцията (КЗК). Ако считате, че възложител е поставил неоснователно ограничителни изисквания, имате право да обжалвате решението за откриване на процедурата.
Използване на ресурси на трети лица (чл. 65 ЗОП)
Чл. 65 от ЗОП предоставя важна възможност: участниците могат да доказват съответствие с критериите за икономическо и финансово състояние и за технически и професионални способности чрез капацитета на други субекти, независимо от правната връзка между тях.
Условия за използване на трети лица
•Доказване на достъп до ресурсите: Участникът представя доказателства, че ще разполага с ресурсите на третото лице — договор, споразумение или писмено задължение
•Проверка на третото лице: За третото лице не трябва да са налице основания за отстраняване по чл. 54 и чл. 55 от ЗОП
•Солидарна отговорност: Третото лице отговаря солидарно с участника за изпълнението на дейностите, за които е предоставило ресурси
•ЕЕДОП за третото лице: Подава се отделен Единен европейски документ за обществени поръчки от третото лице
Важно ограничение: Когато критерият за подбор е свързан с образование и професионална квалификация на лица от ръководния екип или с професионален опит, третото лице трябва лично да участва в изпълнението на частта от поръчката, за която е предоставило капацитет. Това означава, че не можете просто да "заемете" референции от друга фирма — тя трябва реално да работи по проекта.
Възможността за използване на капацитет на трети лица е особено полезна за малки и средни предприятия, които могат да компенсират ограничения в оборота или техническия си опит чрез партньорства с по-големи или по-опитни фирми.
Критерии за подбор в ЕЕДОП — как се попълват
Единният европейски документ за обществени поръчки (ЕЕДОП) е предварителното доказателство, с което участниците декларират, че отговарят на критериите за подбор. Конкретните критерии се попълват в Част IV от ЕЕДОП.
Част IV, раздел А: Годност
Тук се посочва вписването в професионални или търговски регистри. Участникът декларира номера на вписване, издаващия орган и обхвата на регистрацията. За строителни поръчки — групата и категорията в ЦПРС.
Част IV, раздел Б: Икономическо и финансово състояние
Декларират се данни за оборот (общ и/или специфичен), наличие на застраховка за професионална отговорност и финансови съотношения. Конкретните полета зависят от изискванията, поставени от възложителя в обявлението.
Част IV, раздел В: Технически и професионални способности
Тук се декларира опитът с подобни дейности, ключовите експерти, наличното оборудване, сертификати за качество и управление на околната среда. Важно е да се попълнят само изискваните от възложителя полета — не е необходимо да се попълва целият раздел.
Част IV, раздел Г: Общо указание (алфа)
Когато възложителят е посочил в обявлението, че приема т.нар. "алфа" критерий, участникът може да отбележи само "Да" в раздел Г, без да попълва подробно раздели А, Б и В. Това обаче не го освобождава от задължението да представи конкретните доказателства при поискване.
Практически съвети
✓Анализирайте критериите преди подаване: Преди да инвестирате време в подготовка на офертата, внимателно проверете дали отговаряте на всички минимални критерии за подбор. Ако не отговаряте — оценете дали можете да ги покриете чрез трети лица или обединение.
✓Поддържайте актуално досие: Съхранявайте референции, удостоверения за добро изпълнение и финансови отчети в организирано досие. Така ще можете бързо да подготвяте оферти при нови поръчки.
✓Искайте референции навреме: След всеки успешно приключен договор поискайте удостоверение за добро изпълнение от възложителя. Референциите с конкретни стойности и дати са ключово доказателство за техническия капацитет.
✓Подготвяйте CV на ключовите експерти: Поддържайте актуални автобиографии на всички специалисти, които участват в изпълнението. Включвайте конкретен опит, сертификати и квалификации, свързани с типичните поръчки, за които кандидатствате.
✓Обжалвайте непропорционални изисквания: Ако критериите за подбор са очевидно несъразмерни или ограничителни, подайте жалба до КЗК в 10-дневен срок от публикуването на обявлението. Непропорционалните критерии са сред най-честите нарушения.
✓За възложители — обосновавайте всяко изискване: Всеки критерий за подбор трябва да бъде обоснован с оглед на предмета на поръчката. Подгответе мотиви за избора на конкретните минимални нива — те могат да бъдат поискани при проверка или обжалване.
Имате нужда от помощ с критериите за подбор?
Нашите експерти ще анализират критериите за подбор по конкретната поръчка и ще ви помогнат да подготвите необходимите доказателства за съответствие.
📞 Имате въпроси? Обадете се