Кои продуктови групи са обхванати от задължителните зелени изисквания?

Съгласно Наредба Н-1 задължителните зелени изисквания обхващат четири продуктови групи: копирна и графична хартия, почистващи продукти и услуги, компютри и монитори, както и храни и кетъринг услуги. За всяка група са определени конкретни екологични критерии, които възложителите трябва да включат в техническите спецификации.

Трябва ли участниците да имат екомаркировка?

Не, екомаркировката не е задължителна. Участниците могат да докажат съответствие с екологичните критерии чрез екомаркировки (EU Ecolabel, Blue Angel и др.), сертификати от акредитирани органи, протоколи от изпитвания или подробни технически досиета. Възложителят е длъжен да приеме всяко еквивалентно доказателство съгласно чл. 48 от ЗОП.

Какви санкции има за възложители, които не прилагат зелени критерии?

Към момента Наредба Н-1 не предвижда преки финансови санкции за неспазване. Контролът се осъществява чрез Агенцията по обществени поръчки (АОП), която следи за прилагането на зелените критерии при предварителен и последващ контрол. Неспазването може да доведе до препоръки, констатации в одитни доклади и репутационни последици за възложителя.

← Блог

Законодателство

Зелени обществени поръчки: Наредба Н-1 и екологични изисквания

2026 • ЗОП Линкс

Зелените обществени поръчки (ЗеОП) са инструмент, чрез който публичните възложители насочват обществените средства към продукти, услуги и строителство с намалено въздействие върху околната среда. В контекста на Европейския зелен пакт и националната стратегия за кръгова икономика, България въведе задължителни екологични критерии чрез Наредба Н-1 от 2023 г.

В тази статия разглеждаме какво представляват зелените обществени поръчки, кои продуктови групи попадат в обхвата на задължителните изисквания, как се включват екологичните критерии в документацията, и какви са фазираните цели за възложителите до 2030 г.

Какво са зелените обществени поръчки

Зелените обществени поръчки представляват процес, при който публичните органи интегрират екологични съображения при закупуване на стоки, услуги и строителство. Определението е закрепено в Съобщение на Европейската комисия COM(2008) 400 и е възприето в българското законодателство чрез ЗОП и подзаконовите актове.

Европейска рамкаДиректива 2014/24/ЕС, чл. 67-68

Национална рамкаЗОП, чл. 48, чл. 116

Подзаконов актНаредба Н-1 от 2023 г.

Стратегически документНационален план за действие за ЗеОП

Целта на ЗеОП е двойна: от една страна, да намали екологичния отпечатък на публичния сектор (който формира около 14% от БВП), а от друга — да стимулира пазара на екологични продукти и иновации, като създаде стабилно търсене от страна на публичните възложители.

Нуждаете се от помощ с екологичните изисквания при обществена поръчка?

📞 Обадете се сега 💬 WhatsApp

Наредба Н-1: Четирите продуктови групи

Наредба Н-1 определя задължителните минимални екологични изисквания за четири приоритетни продуктови групи. За всяка група са установени конкретни технически спецификации и критерии, които възложителите са длъжни да включат в документацията.

Копирна и графична хартия

Изисквания за произход на влакната (устойчиво управлявани гори, рециклирано съдържание), ограничения за хлорно избелване, критерии за емисии при производство. Минимум 70% от влакната трябва да произхождат от сертифицирани или рециклирани източници.

Почистващи продукти и услуги

Забрана за определени опасни вещества (фосфати, APEO, формалдехид над допустимите граници), изисквания за биоразградимост на повърхностно активните вещества, критерии за концентрирани формули и ограничения за опаковките.

Компютри и монитори

Изисквания за енергийна ефективност (Energy Star или еквивалент), ограничения за съдържание на опасни вещества (RoHS), критерии за дълготрайност и ремонтопригодност, както и изисквания за край на жизнения цикъл (разглобяемост и рециклируемост).

Храни и кетъринг услуги

Критерии за произход на храните (биологично производство, интегрирано управление на вредителите), изисквания за сезонност и местно производство, ограничения за еднократни пластмасови изделия при кетъринг, както и критерии за управление на хранителните отпадъци.

Фазирани цели за възложителите до 2030 г.

Наредбата въвежда постепенно нарастващи процентни изисквания за дела на зелените обществени поръчки. Това позволява на възложителите да натрупат опит и да адаптират вътрешните си процедури поетапно.

2024 г. (начален етап)Мин. 15% от поръчките в обхванатите групи

2026 г. (среден етап)Мин. 30% от поръчките в обхванатите групи

2028 г. (напреднал етап)Мин. 50% от поръчките в обхванатите групи

2030 г. (целеви етап)Мин. 70% от поръчките в обхванатите групи

Процентите се отнасят за стойностния обем на поръчките от съответните продуктови групи. Централните органи на изпълнителната власт са обвързани с по-високи цели спрямо общините, като конкретните разлики се определят в годишните методически указания на АОП.

Екологични критерии в техническата спецификация

Техническата спецификация е основното място, където възложителят интегрира зелените изисквания. Съгласно чл. 48 от ЗОП, екологичните характеристики могат да се включат чрез препратка към екомаркировки, стандарти или конкретни технически параметри.

Препратка към екомаркировка

Възложителят може да посочи, че продуктът трябва да отговаря на критериите на определена екомаркировка (напр. EU Ecolabel). Задължително е да се добави уточнението „или еквивалент” — не може да се изисква конкретна маркировка като единствено доказателство.

Конкретни технически параметри

Вместо препратка към маркировка, възложителят може директно да определи екологичните параметри — например максимално допустимо енергопотребление, минимално рециклирано съдържание, забранени химически вещества или изисквания за разглобяемост.

Разходи за жизнения цикъл (LCC)

Съгласно чл. 116 от ЗОП, възложителят може да оценява офертите по разходите за целия жизнен цикъл — включително разходи за енергия, поддръжка, изхвърляне и външни екологични разходи (емисии CO2, замърсяване). Това дава предимство на по-екологичните решения.

Как доказват съответствие участниците

Участниците разполагат с няколко равностойни начина да докажат, че техните продукти или услуги отговарят на екологичните критерии. Възложителят е длъжен да приеме всяко адекватно доказателство.

Екомаркировки

EU Ecolabel, Blue Angel, Nordic Swan, FSC, PEFC и други признати маркировки. Наличието на маркировка автоматично доказва съответствие с покритите от нея критерии.

Сертификати от акредитирани органи

Сертификати за съответствие, издадени от акредитирани органи по оценяване (напр. ISO 14024 тип I екомаркировки), сертификати по ISO 14001 или EMAS за системи за управление на околната среда.

Протоколи от изпитвания

Доклади от лабораторни изпитвания, проведени от акредитирани лаборатории, доказващи конкретните технически параметри (енергопотребление, съдържание на вещества, биоразградимост и др.).

Техническо досие на производителя

Подробна техническа документация от производителя, съдържаща описание на производствения процес, използваните материали и тяхното екологично въздействие. Допустимо е, когато участникът не разполага с маркировки или сертификати.

Зелени критерии като показател за оценка

Освен като задължителни минимални изисквания в техническата спецификация, екологичните характеристики могат да се използват и като показатели за оценка на офертите при критерий „оптимално съотношение качество/цена”.

Относителна тежестОбикновено 10-30% от общата оценка

Правно основаниеЧл. 70, ал. 2, т. 3 ЗОП

Примерни показателиCO2 емисии, рециклируемост, дълготрайност

Това означава, че дори когато двама участника отговарят на минималните зелени изисквания, този с по-добри екологични характеристики може да получи по-висока оценка. Подходът стимулира иновации и надминаване на минималните стандарти.

Предимства за участниците с екологични продукти

Фирмите, които инвестират в екологични продукти и услуги, получават реални конкурентни предимства на пазара на обществените поръчки:

По-висока оценка при критерий „оптимално съотношение качество/цена” — зелените показатели носят допълнителни точки

Разширен достъп до пазара — с нарастването на фазираните цели, все повече поръчки ще изискват екологично съответствие

По-ниски разходи за жизнения цикъл — енергийно ефективните и дълготрайни продукти печелят при LCC методика

Готовност за бъдещи регулации — ЕС и България последователно затягат екологичните стандарти

Репутационни ползи — изпълнението на зелени обществени поръчки укрепва имиджа на отговорна компания

Практически съвети

✓

Проверете обхвата на наредбата: Преди подготовка на офертата, установете дали конкретната поръчка попада в някоя от четирите задължителни продуктови групи. Ако да — проучете приложимите екологични критерии в техническата спецификация.

✓

Подгответе доказателствата предварително: Набавете екомаркировки, сертификати или протоколи от изпитвания преди крайния срок. Издаването на EU Ecolabel може да отнеме няколко месеца, а лабораторните изпитвания — седмици.

✓

Използвайте правилото за еквивалентност: Ако нямате конкретната маркировка, посочена от възложителя, можете да представите еквивалентно доказателство. Възложителят е длъжен да го приеме съгласно чл. 48 от ЗОП.

✓

Калкулирайте разходите за жизнения цикъл: При поръчки с LCC методика, подгответе детайлна калкулация на енергийни разходи, разходи за поддръжка и край на живота. Ниската цена при покупка не винаги печели.

✓

Следете методическите указания на АОП: Агенцията по обществени поръчки издава ежегодни указания за прилагане на зелените критерии. Те съдържат конкретни примери, образци на текстове за документация и разяснения по спорни въпроси.

✓

Обжалвайте незаконосъобразни изисквания: Ако възложителят поставя прекалено ограничителни екологични критерии (напр. изисква конкретна маркировка без да допуска еквивалент), това е основание за обжалване пред КЗК.

Свързани ресурси

Свързани статии

Документация за възложители: Чеклист →Промени в ЗОП 2025-2026: Еврото →Критерии за подбор по ЗОП →

Нужна ви е помощ със зелените обществени поръчки?

Нашите експерти ще ви помогнат да подготвите документация с правилните екологични критерии и да докажете съответствие с изискванията на Наредба Н-1.

📞 Имате въпроси? Обадете се