Какви са задължителните основания за отстраняване по ЗОП?

Задължителните основания за отстраняване са уредени в чл. 54, ал. 1 от ЗОП. Те включват: влязла в сила присъда за организирана престъпност, корупция, измами, тероризъм, изпиране на пари или детски труд; неплатени данъци и осигуровки; наличие на конфликт на интереси. Възложителят е длъжен да отстрани участник, за когото е налице което и да е от тези основания.

Може ли да се преодолее отстраняване от обществена поръчка?

Да, чрез механизма за самопочистване (self-cleaning) по чл. 56 от ЗОП. Участникът може да докаже, че е предприел мерки за преодоляване на обстоятелствата: платил обезщетения, съдействал на разследващите органи, въвел програми за съответствие. Решението дали мерките са достатъчни е на възложителя.

Как работи самопочистването (self-cleaning) по ЗОП?

Самопочистването позволява на участник с минало основание за отстраняване да докаже своята надеждност. Той трябва да представи доказателства за: изплатени обезщетения за вреди, активно сътрудничество с компетентните органи и въведени конкретни технически, организационни и кадрови мерки за предотвратяване на бъдещи нарушения.

← Блог

Законодателство

Основания за отстраняване по чл. 54 и чл. 55 от ЗОП: Какво трябва да знаете

2026 • ЗОП Линкс

Основанията за отстраняване от участие в обществена поръчка са един от най-важните елементи на Закона за обществените поръчки. Те защитават публичния интерес, като гарантират, че публични средства не се предоставят на ненадеждни или нечестни изпълнители.

Познаването на тези основания е критично и за двете страни в процеса. За възложителите — защото са длъжни да ги прилагат коректно. За изпълнителите — защото трябва да знаят какво се декларира в ЕЕДОП и как да реагират, ако някое основание е приложимо към тях.

Задължителни основания (чл. 54 ЗОП)

Основанията по чл. 54, ал. 1 от ЗОП са задължителни — възложителят е длъжен да отстрани всеки участник, за когото е налице което и да е от тях. Тези основания произтичат от Директива 2014/24/ЕС и целят да гарантират почтеността на обществените поръчки.

Присъди за тежки престъпления (чл. 54, ал. 1, т. 1)

Участникът се отстранява при влязла в сила присъда (или еквивалентна мярка) за следните престъпления:

•Участие в организирана престъпна група — по смисъла на чл. 321 и 321а от НК

•Корупция — подкуп на длъжностно лице (чл. 301–307 от НК)

•Измама — включително измама, засягаща финансовите интереси на ЕС

•Терористични престъпления или свързани с тях дейности

•Изпиране на пари или финансиране на тероризъм

•Детски труд и други форми на трафик на хора

Проверяват се: за юридически лица — членовете на управителния орган, лицата с контрол, и прокуристите; за еднолични търговци — самият търговец.

Неплатени данъци и осигуровки (чл. 54, ал. 1, т. 3)

Отстранява се участник, който има задължения за данъци или за задължителни осигурителни вноски, установени с влязъл в сила акт на компетентен орган, или с акт, който не е обжалван или не е платен. Изключение: ако задълженията са до 1% от оборота — не са основание за отстраняване (чл. 54, ал. 2 ЗОП).

Конфликт на интереси (чл. 54, ал. 1, т. 7)

Наличието на конфликт на интереси, който не може да бъде отстранен, е основание за задължително отстраняване. Конфликт на интереси е налице, когато лица, участващи в провеждането на процедурата от страна на възложителя, имат пряк или косвен финансов, икономически или друг личен интерес, който би могъл да се възприеме като пречка за тяхната безпристрастност и независимост.

Други задължителни основания

•чл. 54, ал. 1, т. 2: Нарушаване на забрана за заемане на определена длъжност или извършване на определена дейност

•чл. 54, ал. 1, т. 4: Участник в производство по несъстоятелност или ликвидация

•чл. 54, ал. 1, т. 5: Установено нарушение по чл. 61, ал. 1, чл. 62, ал. 1 или 3, чл. 63, ал. 1 или 2 от Кодекса на труда

•чл. 54, ал. 1, т. 6: Споразумение с друг икономически оператор с цел нарушаване на конкуренцията

Отстранени сте от обществена поръчка? Ще проверим основанието и ще ви консултираме.

📞 Обадете се сега 💬 WhatsApp

Незадължителни основания (чл. 55 ЗОП)

За разлика от чл. 54, основанията по чл. 55 са факултативни (незадължителни). Възложителят може да ги включи в документацията за обществената поръчка, но не е длъжен. Ако ги включи — прилага ги еднакво към всички участници.

Несъстоятелност или ликвидация (чл. 55, ал. 1, т. 1)

Участник, който е обявен в несъстоятелност или в ликвидация, или е в аналогична процедура съгласно приложимото национално законодателство. Включва и случаите, когато дейността на участника е под разпореждане на съда.

Професионално нарушение (чл. 55, ал. 1, т. 2)

Доказано тежко професионално нарушение, което поставя под съмнение почтеността на участника. Примери: нарушения на етични стандарти, злоупотреба с монополно положение, системни нарушения на договорни задължения.

Споразумение, нарушаващо конкуренцията (чл. 55, ал. 1, т. 3)

Наличие на достатъчно данни, че участникът е сключил споразумение с друг икономически оператор с цел нарушаване на конкуренцията в конкретната процедура. Това включва картелни споразумения и координирани оферти.

Значителен недостатък при предходен договор (чл. 55, ал. 1, т. 4)

Доказан значителен или постоянен недостатък при изпълнение на предходен договор за обществена поръчка, довел до предсрочното му прекратяване, начисляване на обезщетения или други подобни санкции.

Предоставяне на невярна информация (чл. 55, ал. 1, т. 5)

Участник, който е представил невярна информация за липса на основания за отстраняване, за съответствие с критерии за подбор или за изпълнение на критериите за възлагане. Включва и укриването на информация.

Връзка с ЕЕДОП Част III

Как се попълва ЕЕДОП в частта за отстраняване? В Единния европейски документ за обществени поръчки (ЕЕДОП) основанията за отстраняване се декларират в Част III, която е разделена на четири раздела:

Раздел А: Основания, свързани с присъди за престъпления

Тук се декларират престъпленията по чл. 54, ал. 1, т. 1 от ЗОП. За всяко престъпление от списъка трябва да се посочи дали за участника или свързаните с него лица има влязла в сила присъда. Ако да — трябва да се попълнят подробности: дата, причина, осъдено лице и наложени мерки за самопочистване.

Раздел Б: Основания, свързани с данъци и осигуровки

Отговаря на чл. 54, ал. 1, т. 3 от ЗОП. Тук се декларират неплатени данъчни задължения и задължителни осигурителни вноски. Ако има задължения — посочва се размерът им и дали е започнато обжалване.

Раздел В: Основания по чл. 57, ал. 1 от Директива 2014/24/ЕС

Покрива допълнителните задължителни основания: трудови нарушения, конфликт на интереси, участие в подготовката на процедурата. Тези основания също водят до задължително отстраняване.

Раздел Г: Незадължителни основания за отстраняване

Тук се декларират основанията по чл. 55 от ЗОП — но само тези, които възложителят изрично е посочил в обявлението или документацията. Ако конкретно основание не е посочено от възложителя, не е нужно да се декларира.

Самопочистване (self-cleaning) по чл. 56 ЗОП

Законът предвижда възможност участник, за когото е налице основание за отстраняване, да докаже своята надеждност чрез т.нар. „самопочистване” (self-cleaning). Това е механизъм, въведен с Директива 2014/24/ЕС, който дава втори шанс на стопански субекти, предприели реални мерки за преодоляване на проблемите.

Какво трябва да докаже участникът

Обезщетения и поправяне на вредите

Участникът трябва да докаже, че е платил или се е задължил да плати обезщетение за всички вреди, причинени от престъплението или нарушението. Това включва директни финансови вреди, пропуснати ползи и нематериални щети.

Сътрудничество с компетентните органи

Изисква се пълно и активно сътрудничество с разследващите и/или одитиращите органи за изясняване на фактите и обстоятелствата. Участникът трябва да е предоставил необходимата информация доброволно, а не по принуда.

Конкретни мерки за предотвратяване

Най-важният елемент: участникът трябва да е предприел конкретни технически, организационни и кадрови мерки за предотвратяване на бъдещи нарушения. Примери: въвеждане на програма за съответствие (compliance program), смяна на ръководни лица, промяна на вътрешни процедури и контроли.

Важно: Решението дали предприетите мерки са достатъчни е на възложителя. Ако възложителят счете, че мерките са недостатъчни, е длъжен да мотивира отказа си в писмен вид.

Срокове на отстраняване

Основанията за отстраняване не са безсрочни. Законодателят е определил конкретни срокове, след изтичането на които те губят действието си:

Присъди за престъпления (чл. 54, ал. 1, т. 1)5 години

Неплатени данъци и осигуровкидо отпадане

Конфликт на интересидо отстраняване

Нарушения по КТ (чл. 54, ал. 1, т. 5)3 години

Професионално нарушение (чл. 55)3 години

Недостатъци при предходен договор (чл. 55)3 години

Сроковете се изчисляват от датата на присъдата или установяването на нарушението. За неплатени данъци и осигуровки, основанието отпада с погасяването на задълженията. За конфликта на интереси — с отстраняването на обстоятелствата, които го пораждат.

Практични съвети

✓

Проверявайте преди участие: Преди да подадете оферта, направете пълна проверка за всички задължителни и приложими незадължителни основания. Проверете свидетелството за съдимост на членовете на управителния орган, данъчния статус и наличието на неприключени производства.

✓

Декларирайте честно в ЕЕДОП: Попълвайте Част III от ЕЕДОП коректно и пълно. Невярното деклариране е самостоятелно основание за отстраняване и може да доведе до наказателна отговорност. Ако не сте сигурни — консултирайте се със специалист.

✓

Използвайте самопочистване при нужда: Ако имате минало основание за отстраняване, не се отказвайте от участие автоматично. Проверете дали можете да приложите механизма за самопочистване и подгответе убедителни доказателства за предприетите мерки.

✓

Четете документацията внимателно: Незадължителните основания по чл. 55 се прилагат само ако възложителят изрично ги е включил. Проверете обявлението и документацията, за да знаете кои точно основания са приложими за конкретната поръчка.

✓

Следете сроковете: Ако основанието е с изтекъл срок, то не може да послужи за отстраняване. Поддържайте регистър на всички релевантни дати — присъди, санкции, прекратявания на договори.

Свързани ресурси

Свързани статии

ЕЕДОП при обединение и подизпълнители →Обжалване пред КЗК →Първо участие в обществена поръчка →

Имате въпроси за основанията за отстраняване?

Нашите експерти ще ви помогнат да проверите дали е налице основание за отстраняване и как да подготвите документите си правилно.

📞 Имате въпроси? Обадете се