Кога възложителят може да приложи пряко договаряне?

Възложителят може да проведе пряко договаряне (договаряне без предварително обявление) само при наличие на изчерпателно изброените основания в чл. 79, ал. 1 от ЗОП — например при неуспешна предходна процедура, изключителни права, крайна необходимост или доставки на стокови борси. За поръчки под праговете по чл. 20, ал. 3 се прилагат основанията по чл. 182, ал. 1.

Каква е разликата между чл. 79 и чл. 182 от ЗОП?

Чл. 79 урежда договарянето без предварително обявление за поръчки над праговете по чл. 20, ал. 1 от ЗОП — изисква решение за откриване, предварителен контрол от АОП (при определени стойности) и публикуване в РОП. Чл. 182 урежда процедурата за поръчки между праговете по чл. 20, ал. 3 и чл. 20, ал. 4 — по-опростена процедура с по-малко формалности, но със същата логика за обосновка.

Може ли решението за пряко договаряне да се обжалва?

Да. Решението за откриване на процедура на договаряне без предварително обявление подлежи на обжалване пред Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) по реда на Глава двадесет и седма от ЗОП. Жалбата се подава в 10-дневен срок от публикуване на решението в РОП. КЗК проверява дали посоченото основание действително е налице.

← Блог

Законодателство

Пряко договаряне по ЗОП: Основания и процедура (чл. 79 и чл. 182)

2026 • ЗОП Линкс

Пряко договаряне (или договаряне без предварително обявление) е най-рестриктивната процедура по Закона за обществените поръчки (ЗОП). За разлика от открита процедура или публично състезание, тук възложителят кани конкретен участник или ограничен кръг лица и преговаря директно условията на договора.

Именно защото тази процедура ограничава конкуренцията, законодателят е предвидил изчерпателни основания за прилагането й, задължителен предварителен контрол от АОП за по-големи поръчки и възможност за обжалване. В тази статия разглеждаме подробно всяко основание по чл. 79 и чл. 182 от ЗОП, процедурата стъпка по стъпка и най-честите грешки в практиката.

Какво е пряко договаряне и кога се използва

Пряко договаряне е процедура, при която възложителят провежда преговори с едно или повече определени лица, без да публикува обявление за поръчката. Тя е уредена в чл. 18, ал. 1, т. 8 от ЗОП (като вид процедура) и подробно регламентирана в чл. 79 (за поръчки над праговете) и чл. 182 (за поръчки под праговете).

Правно основание (над прагове)Чл. 79, ал. 1 ЗОП

Правно основание (под прагове)Чл. 182, ал. 1 ЗОП

Брой поканени лицаЕдно или повече (по обосновка)

Публикуване на обявлениеНе се изисква

Прилагането на тази процедура е изключение от общото правило за осигуряване на конкуренция и публичност. Затова възложителят е длъжен да обоснове конкретно и детайлно наличието на законовото основание в решението за откриване на процедурата.

Нуждаете се от помощ при провеждане на пряко договаряне?

📞 Обадете се сега 💬 WhatsApp

Основания по чл. 79, ал. 1 от ЗОП

Чл. 79, ал. 1 от ЗОП изброява изчерпателно случаите, в които възложителят може да проведе договаряне без предварително обявление за поръчки над праговете по чл. 20, ал. 1. Ето всяко основание подробно:

Неуспешна предходна процедура (т. 1)

Когато при открита или ограничена процедура, състезателен диалог или иновационно партньорство не са подадени оферти или заявления, или подадените са неподходящи, и първоначално обявените условия не са съществено променени. Това е най-често използваното основание на практика.

Изключителни права (т. 2)

Когато строителството, доставките или услугите могат да бъдат предоставени само от определен изпълнител поради наличие на изключителни права, включително права на интелектуална собственост. Възложителят трябва да докаже, че няма разумна алтернатива или заместител.

Неотложност и крайна необходимост (т. 3)

При изключителни обстоятелства, предизвикани от непредвидими за възложителя събития, когато спешността не позволява спазването на сроковете за други процедури. Обстоятелствата, с които се обосновава крайната необходимост, не трябва да се дължат на действия или бездействия на възложителя.

Доставки на стокови борси (т. 5)

Когато предметът на поръчката е доставка на стоки, които се котират и закупуват на стокова борса, съгласно списък, одобрен с акт на Министерския съвет.

Доставки при особено изгодни условия (т. 6)

Доставки при особено изгодни условия от доставчик, който прекратява търговската си дейност, или от синдик или ликвидатор в производство по несъстоятелност, ликвидация или подобна процедура.

Допълнителни доставки от същия изпълнител (т. 4)

Когато доставките са предназначени за замяна или допълнение на вече извършени доставки или инсталации и смяната на доставчика би довела до несъвместимост или технически затруднения. Срокът на договора (включително удълженията) не може да надвишава 3 години.

Договаряне без обявление под праговете (чл. 182, ал. 1)

За обществени поръчки със стойност между праговете по чл. 20, ал. 3 и чл. 20, ал. 4 от ЗОП се прилага чл. 182, ал. 1, който предвижда самостоятелни основания за договаряне без обявление. Логиката е аналогична на чл. 79, но с по-опростена процедура:

Неуспешна предходна процедура

При събиране на оферти с обява или покана до определени лица не са подадени оферти или подадените не отговарят на изискванията, и първоначалните условия не са съществено променени (чл. 182, ал. 1, т. 1).

Изключителни права или технически причини

Когато поръчката може да бъде изпълнена само от определен изпълнител поради наличие на изключителни права, технически причини или липса на конкуренция (чл. 182, ал. 1, т. 2).

Крайна необходимост

При изключителни обстоятелства, когато е невъзможно спазването на сроковете за събиране на оферти с обява. Възложителят трябва да обоснове непредвидимостта на обстоятелствата (чл. 182, ал. 1, т. 5).

Важно: Дори при по-ниските прагове, възложителят е длъжен да издаде мотивирано решение за откриване, в което да обоснове наличието на конкретното основание. Решението подлежи на контрол и обжалване.

Стъпка по стъпка: процедурата от решение до договор

Процедурата по договаряне без предварително обявление преминава през следните етапи:

Решение за откриване

Възложителят издава решение за откриване на процедурата, в което задължително посочва правното основание по чл. 79, ал. 1 (или чл. 182, ал. 1) и мотивите за избора на тази процедура. Решението се публикува в Регистъра на обществените поръчки (РОП).

Предварителен контрол от АОП (при необходимост)

За поръчки, подлежащи на задължителен предварителен контрол, възложителят изпраща документацията на АОП преди публикуване на решението. АОП дава становище за законосъобразност.

Покана до определените лица

Възложителят изпраща покана за участие до едно или повече определени лица, заедно с техническата спецификация и проекта на договор. Поканата съдържа условията за участие и срока за представяне на оферта.

Провеждане на преговори

Комисия, назначена от възложителя, провежда преговори с поканения участник по техническите и финансовите условия. Преговорите се документират в протоколи, които се подписват от всички страни.

Решение за определяне на изпълнител

Въз основа на доклада на комисията, възложителят издава решение за определяне на изпълнител. Решението подлежи на обжалване пред КЗК в 10-дневен срок от уведомяването на участника.

Сключване на договор

След изтичане на срока за обжалване (или след произнасяне на КЗК, ако е подадена жалба), се сключва договор с определения изпълнител. Договорът се изпраща за вписване в РОП. Обявление за възложена поръчка се публикува в предвидените срокове.

Предварителен контрол от АОП

Агенцията по обществени поръчки (АОП) осъществява предварителен контрол върху процедурите за договаряне без предварително обявление. Контролът е два вида:

Задължителен контрол (чл. 233 ЗОП)

Прилага се за поръчки с прогнозна стойност, равна или по-голяма от определени прагове. АОП проверява дали е налице посоченото основание и дали мотивите на възложителя са законосъобразни. Становището се изготвя в 14-дневен срок и е задължително за публикуване заедно с решението за откриване.

Отрицателното становище не е обвързващо за възложителя, но представлява сериозен индикатор за незаконосъобразност. Ако възложителят продължи въпреки отрицателното становище, рискува отмяна на решението от КЗК и финансови корекции.

Контрол по искане на възложителя (чл. 232 ЗОП)

Възложителят може доброволно да поиска становище от АОП и за поръчки, за които задължителен контрол не е предвиден. Това е препоръчителна практика, особено при спорни или неясни основания, тъй като положителното становище намалява риска от обжалване и финансови корекции.

Обжалване на решение за пряко договаряне

Решението за откриване на процедура на договаряне без предварително обявление е сред актовете, които подлежат на обжалване по Глава двадесет и седма от ЗОП. Особеностите при обжалването на тази процедура са:

Компетентен органКЗК (Комисия за защита на конкуренцията)

Срок за обжалване10 дни от публикуване в РОП

Активна легитимацияВсяко заинтересовано лице

Предмет на проверкаНаличие на основание по чл. 79/чл. 182

КЗК проверява дали посоченото от възложителя основание действително е налице и дали мотивите му са законосъобразни. Ако установи, че основанието не е доказано или е недостатъчно мотивирано, КЗК отменя решението за откриване и връща преписката на възложителя. Решението на КЗК може да бъде обжалвано пред Върховния административен съд (ВАС).

Чести грешки и практика на КЗК

В практиката на КЗК и Сметната палата се наблюдават следните повтарящи се нарушения при прилагане на пряко договаряне:

Недостатъчна мотивировка: Възложителят цитира законовия текст, но не посочва конкретни факти и обстоятелства, които обосновават наличието на основанието. КЗК последователно отменя решения с формални мотиви.

Изкуствено създадена спешност: Позоваване на крайна необходимост (чл. 79, ал. 1, т. 3), когато спешността се дължи на бездействие на самия възложител — например забавено стартиране на процедура при изтичащ договор. КЗК не приема такава обосновка.

Неправилно позоваване на изключителни права: Възложителят твърди, че само един доставчик може да изпълни поръчката, без да проучи пазара и да докаже, че няма алтернативни решения или доставчици.

Съществена промяна на условията: При позоваване на неуспешна предходна процедура възложителят е променил съществено техническата спецификация, прогнозната стойност или критериите за подбор, което обезсмисля основанието.

Разделяне на поръчки: Умишлено разделяне на поръчката на части, за да се достигне праг, при който процедурата по чл. 182 е приложима вместо по-строгата по чл. 79, или за да се избегне процедура изобщо.

Практически съвети

✓

Документирайте обосновката подробно: Не се ограничавайте с цитиране на закона. Посочете конкретни факти, дати, номера на предходни процедури, писмени доказателства за изключителни права или обстоятелства за крайна необходимост.

✓

Използвайте доброволен контрол от АОП: Дори когато задължителният предварителен контрол не е приложим, поискайте становище от АОП. Положителното становище значително намалява риска от обжалване и финансови корекции.

✓

Проучете пазара преди позоваване на изключителни права: Проведете пазарно проучване и документирайте резултатите. Наличието на само един производител не означава автоматично наличие на изключителни права.

✓

Планирайте навреме: Започнете подготовката на процедурата достатъчно рано. Не чакайте изтичането на текущия договор, за да се позовете на крайна необходимост — КЗК е последователна в отхвърлянето на такъв подход.

✓

Водете детайлни протоколи от преговорите: Протоколите от преговорите са основна част от документацията и подлежат на проверка. Те трябва да отразяват реално проведени преговори, а не формално съгласие с предварително зададени условия.

Свързани ресурси

Свързани статии

Видове процедури по ЗОП →Прагове по ЗОП 2025-2026 →Обжалване пред КЗК →

Нужна ви е помощ с процедура на пряко договаряне?

Нашите експерти ще ви помогнат да обосновете правното основание, да подготвите документацията и да проведете процедурата законосъобразно.

📞 Имате въпроси? Обадете се