ЗаконодателствоИзменение на договор за обществена поръчка: Кога е допустимо (чл. 116 ЗОП)
2026 • ЗОП Линкс
Договорите за обществени поръчки се сключват при ясно определени условия, заложени в документацията и офертата на избрания изпълнител. В хода на изпълнението обаче нерядко възникват обстоятелства, които налагат промяна на първоначалните параметри — цена, срок, обем на дейностите или технически спецификации.
Законодателят е предвидил строги правила за допустимите изменения в чл. 116 от Закона за обществените поръчки (ЗОП). Тази статия разглежда подробно седемте основания за изменение, лимитите за увеличение на цената, процедурата за сключване на допълнително споразумение и предварителния контрол от Агенцията по обществени поръчки (АОП).
Общ принцип: Забрана за свободно изменение
Основният принцип при обществените поръчки е, че сключеният договор обвързва страните при условията, при които е проведена процедурата и е подадена офертата. Свободното изменение на договора би обезсмислило конкурентния характер на процедурата — ако възложителят и избраният изпълнител могат да променят условията след подписването, другите участници биха били поставени в неравностойно положение.
Именно затова чл. 116, ал. 1 от ЗОП изчерпателно изброява случаите, в които изменението е допустимо. Извън тези случаи всяка промяна на съществените условия на договора е незаконосъобразна и може да доведе до финансови корекции, особено при проекти, финансирани с европейски средства.
Нуждаете се от помощ при изменение на договор по обществена поръчка?
Седемте основания за допустимо изменение по чл. 116, ал. 1
Законът предвижда седем самостоятелни основания, при наличието на поне едно от които договорът може да бъде изменен чрез допълнително споразумение:
1
Предвидена клауза за изменение (т. 1)
Изменението е предвидено в документацията и в договора чрез ясни, точни и недвусмислени клаузи за преразглеждане, включително клаузи за индексация на цената. Клаузите трябва да определят обхвата и естеството на възможните изменения, условията за тяхното прилагане и да не променят цялостния характер на поръчката.
2
Допълнителни дейности от същия изпълнител (т. 2)
Когато се налагат допълнителни доставки, услуги или строителство, които не са включени в първоначалната поръчка, и смяната на изпълнителя е невъзможна по икономически или технически причини и би причинила значително неудобство или дублиране на разходи. Стойността на изменението не може да надвишава 50% от първоначалната стойност на договора.
3
Непредвидени обстоятелства (т. 3)
Необходимостта от изменение е породена от обстоятелства, които при полагане на дължимата грижа възложителят не е могъл да предвиди. Изменението не може да променя цялостния характер на поръчката, а стойността му не може да надвишава 50% от първоначалната стойност на договора.
4
Замяна на изпълнител (т. 4)
Първоначалният изпълнител се заменя с нов при условие, че новият изпълнител отговаря на първоначално поставените критерии за подбор. Замяната е допустима при универсално или частично правоприемство (сливане, вливане, разделяне), при цесия на задължения, или когато възложителят поема задълженията на подизпълнител.
5
Несъществени изменения (т. 5)
Изменения, които независимо от стойността си не са съществени по смисъла на чл. 116, ал. 5 от ЗОП. Преценката е комплексна и изисква анализ дали изменението би довело до допускане на различни участници, до избор на различна оферта, или до значителна промяна в обхвата на поръчката.
6
Индексация на цена поради инфлация (т. 6)
Въведена с измененията на ЗОП от 2023 г., тази разпоредба позволява изменение на цената за компенсиране на инфлационни процеси. Прилага се по методика, утвърдена от Министерския съвет, и увеличението не може да надвишава 50% от стойността на договора. Подробно за тази хипотеза — в следващия раздел.
7
Изменение под праговете (т. 7)
Стойността на изменението е под праговете по чл. 20 от ЗОП и същевременно е под 10% от първоначалната стойност на договора за услуги и доставки или под 15% за строителство. При няколко последователни изменения се взема предвид общата стойност на всички изменения.
Индексация на цена поради инфлация
Основанието по чл. 116, ал. 1, т. 6 от ЗОП е въведено в отговор на значителните инфлационни процеси от 2022-2023 г., които поставиха множество изпълнители в невъзможност да изпълнят договорите си на първоначално договорените цени. Индексацията се прилага по методика, утвърдена с Постановление на Министерския съвет.
Правно основаниеЧл. 116, ал. 1, т. 6 ЗОП
Максимално увеличениеДо 50% от стойността на договора
Приложима методикаПМС за индексация на договори
Индексни показателиДанни от НСИ и БНБ
Методиката определя формулата за изчисляване на индексацията въз основа на официални статистически данни на Националния статистически институт (НСИ). При строителство се използват индекси на цените на строителна продукция, а при доставки и услуги — индекси на потребителските цени или специфични секторни индекси. Страните са длъжни да документират изчислението и да го приложат към допълнителното споразумение.
Кога изменението е съществено и НЕ е допустимо
Член 116, ал. 5 от ЗОП определя кога едно изменение се счита за съществено и съответно — недопустимо. Съществено е изменението, което:
1.Въвежда условия, които, ако са били част от първоначалната процедура, биха допуснали участието на други кандидати или участници, различни от първоначално допуснатите, или биха довели до приемане на оферта, различна от първоначално приетата.
2.Променя икономическия баланс на договора в полза на изпълнителя по начин, който не е бил предвиден в първоначалния договор.
3.Значително разширява обхвата на договора — включва доставки, услуги или строителство, които не са били предвидени първоначално.
4.Заменя изпълнителя с нов извън случаите, предвидени в чл. 116, ал. 1, т. 4.
Установяването на съществено изменение може да доведе до налагане на финансови корекции от управляващите органи при проекти с европейско финансиране, а в определени случаи — и до ангажиране на административнонаказателната отговорност на възложителя.
Необходими документи и процедура за изменение
За сключване на допълнително споразумение за изменение на договор за обществена поръчка е необходимо да бъдат подготвени следните документи:
Мотивиран доклад
Подробно обоснование на причините за изменението, правното основание по чл. 116, ал. 1, анализ на необходимостта и невъзможността за провеждане на нова процедура. При непредвидени обстоятелства се описват конкретните факти и доказателства.
Допълнително споразумение
Проект на допълнително споразумение, в който ясно се определят изменяните клаузи, новите условия, стойностни параметри и срокове. Споразумението трябва да съдържа позоваване на конкретното правно основание от чл. 116, ал. 1.
Количествено-стойностна сметка
При изменения, свързани с промяна на обема или цената — актуализирана количествено-стойностна сметка с ясно разграничение между първоначалните и новите дейности и стойности.
Решение на възложителя
Формално решение на възложителя за изменение на договора. При изменения по т. 2 и т. 3, когато стойността надвишава европейските прагове, възложителят изпраща и обявление за изменение до Официален вестник на ЕС.
Предварителен контрол от АОП
Агенцията по обществени поръчки (АОП) осъществява предварителен контрол върху определени изменения на договори по чл. 232а от ЗОП. Контролът се извършва преди сключването на допълнителното споразумение и обхваща преценка за законосъобразност на основанието за изменение.
Кога се изискваИзменения по т. 2 и т. 3 над праговете
ОрганАгенция по обществени поръчки
Срок за становище14 работни дни от получаване
ХарактерКонсултативен (не е обвързващ)
Становището на АОП е консултативно — възложителят не е правно обвързан да го следва. На практика обаче отрицателното становище е сериозен сигнал за риск от незаконосъобразност и може да послужи като основание за финансова корекция при последващ одит. Препоръчително е възложителите да се съобразяват с бележките на АОП и при необходимост да коригират подхода си.
Публикуване на допълнителното споразумение в Регистъра
Съгласно чл. 116, ал. 8 от ЗОП, всяко допълнително споразумение за изменение на договор за обществена поръчка подлежи на публикуване в Регистъра на обществените поръчки. Възложителят е длъжен да изпрати информация в 14-дневен срок от сключване на допълнителното споразумение.
При договори с прогнозна стойност над европейските прагове, освен в националния Регистър, се публикува и обявление за изменение в Официален вестник на Европейския съюз (чрез формуляра за изменение на договор). Неспазването на задължението за публикуване съставлява административно нарушение и може да доведе до санкции по чл. 256 и сл. от ЗОП.
Практически съвети
✓Включвайте клаузи за изменение в документацията: Още при подготовката на процедурата предвидете ясни клаузи за евентуално изменение по чл. 116, ал. 1, т. 1. Това е най-сигурното и безрисково основание, защото условията са известни на всички участници от самото начало.
✓Документирайте непредвидените обстоятелства: Ако се позовавате на т. 3, съберете максимално доказателства за непредвидимостта — експертни становища, пазарни анализи, протоколи от проведени срещи. Колкото по-подробна е документацията, толкова по-защитена е позицията ви при евентуален контрол.
✓Спазвайте лимита от 50%: При изменения по т. 2, т. 3 и т. 6 общата стойност на всички изменения не може да надвишава 50% от първоначалната стойност на договора. Следете натрупването на стойности при множество последователни изменения.
✓Проверете за задължителен контрол от АОП: Преди да пристъпите към сключване на допълнително споразумение по т. 2 или т. 3, уверете се дали договорът попада в обхвата на предварителния контрол. Неспазването на тази процедура създава допълнителни рискове.
✓Публикувайте в срок: Изпращайте информация за допълнителното споразумение в Регистъра на обществените поръчки в 14-дневния срок по чл. 116, ал. 8. Забавянето е административно нарушение.
✓Консултирайте се преди подписване: При съмнения относно допустимостта на изменението, потърсете професионална консултация. Незаконосъобразното изменение може да доведе до финансови корекции в размер на 25% и повече от стойността на договора при проекти с европейско финансиране.
Нужна ви е помощ с изменение на договор за обществена поръчка?
Нашите експерти ще анализират вашия случай, ще определят приложимото правно основание по чл. 116 и ще ви помогнат с подготовката на допълнителното споразумение.
📞 Имате въпроси? Обадете се