РъководстваЦеново предложение по ЗОП: Как се изготвя и подава правилно
2026 • ЗОП Линкс
Ценовото предложение е един от ключовите елементи на всяка оферта по обществена поръчка. То определя крайната цена, на която участникът предлага да изпълни договора, и пряко влияе върху класирането — особено при критерий „най-ниска цена". Дори при оценка по „оптимално съотношение качество/цена" ценовият компонент обикновено носи значителна тежест.
В тази статия разглеждаме подробно какво трябва да съдържа ценовото предложение, как се формира цената, какви са правилата за подаване в ЦАИС ЕОП и кои са най-честите грешки, които водят до отстраняване.
Какво е ценовото предложение по ЗОП
Ценовото предложение е отделен документ (или секция) от офертата, в който участникът посочва цената, на която предлага изпълнение на поръчката. Съгласно чл. 39, ал. 3, т. 2 от ЗОП, ценовото предложение се представя в отделен запечатан плик (при хартиени оферти) или в отделен електронен документ (при подаване чрез ЦАИС ЕОП).
Разделението на ценовото и техническото предложение е фундаментален принцип на ЗОП. Целта е да се предотврати узнаването на цената преди оценката на техническите показатели — така се гарантира обективност при класирането.
Правно основаниеЧл. 39, ал. 3, т. 2 ЗОП
ПодаванеОтделно от техническото предложение
ОтварянеСлед оценка на техническите показатели
Основен принципКонфиденциалност до отваряне
Нуждаете се от помощ при подготовка на ценово предложение?
Структура и задължително съдържание
Конкретното съдържание на ценовото предложение се определя от възложителя в документацията за участие. Въпреки това, повечето ценови предложения следват обща структура, която включва следните елементи:
1
Данни за участника
Наименование, ЕИК, адрес, законен представител. Тези данни трябва да съвпадат с посочените в ЕЕДОП и другите документи от офертата.
2
Предмет на поръчката
Точното наименование на поръчката, както е посочено в обявлението. При обособени позиции — конкретната позиция, за която е предложението.
3
Предложена цена
Обща цена без ДДС (в лева), размер на ДДС и обща цена с ДДС. При количествени спецификации — единични цени за всяка позиция и обща стойност.
4
Ценова таблица (ако е приложима)
При поръчки с множество артикули или дейности — подробна таблица с единични цени, количества и стойности. Образецът се предоставя от възложителя.
5
Срок на валидност и подпис
Срок на валидност на предложението (не по-кратък от изисквания в документацията), дата и подпис на законния представител или упълномощено лице.
Как се създава ценово предложение в ЦАИС ЕОП
От 2020 г. насам всички обществени поръчки над определените прагове се провеждат изцяло електронно чрез Централизираната автоматизирана информационна система „Електронни обществени поръчки" (ЦАИС ЕОП). Ето стъпките за подготовка и подаване на ценовото предложение:
Стъпка 1: Изтеглете образеца
Влезте в конкретната процедура в ЦАИС ЕОП и изтеглете образеца на ценово предложение от раздел „Документация". Възложителят предоставя задължителен формуляр, който трябва да попълните.
Стъпка 2: Попълнете ценовите параметри
Попълнете всички изисквани полета — единични цени, общи стойности, ДДС. Уверете се, че аритметиката е точна: единична цена × количество = стойност. Работете внимателно с десетичните знаци.
Стъпка 3: Подпишете с КЕП
Подпишете документа с квалифициран електронен подпис (КЕП). Подписът трябва да е на лицето, представляващо участника, или на упълномощено лице (в този случай приложете и пълномощното).
Стъпка 4: Прикачете в ЦАИС ЕОП
В секцията за подаване на оферта, прикачете подписания документ в полето „Ценово предложение". Системата криптира файла — той ще бъде достъпен за комисията едва след отваряне на ценовите предложения.
Стъпка 5: Проверете и подайте
Преди финалното изпращане прегледайте цялата оферта. Уверете се, че ценовото предложение не съдържа данни, които се отнасят до техническото предложение, и обратно. Натиснете „Подай оферта" преди изтичане на крайния срок.
Формиране на цена — ДДС, валута, закръгляне
Правилното формиране на цената е от съществено значение. Грешки в този етап могат да доведат до несъответствия, аритметични грешки или дори до предложение, надвишаващо прогнозната стойност.
ВалутаБългарски лева (BGN), освен ако не е посочено друго
ДДСПосочва се отделно; цената е без ДДС
Десетични знациОбикновено до 2-ри знак (стотинки)
Прогнозна стойностПредложената цена не трябва да я надвишава
Ценовото предложение по правило се представя без ДДС. Това осигурява равнопоставеност между участниците — регистрирани и нерегистрирани по ЗДДС. Стойността на ДДС обикновено се посочва отделно в предвиденото поле на образеца.
При закръгляне следвайте стриктно указанията на възложителя. Ако документацията изисква цени до втория десетичен знак, не закръгляйте до цяло число. Разминаването между единичните цени и общата стойност поради различно закръгляне е една от най-честите причини за аритметични грешки.
Ценово предложение при обособени позиции (лотове)
Когато обществената поръчка е разделена на обособени позиции (лотове), всяка позиция се третира като отделна процедура за целите на оценяването. Това означава, че участникът подготвя отделно ценово предложение за всяка позиция, за която участва.
Отделна цена за всеки лот
Предложената цена за една обособена позиция не може да включва разходи, които се отнасят до друга позиция. Всяка цена трябва да е самостоятелна и да покрива пълното изпълнение на съответния лот.
Ограничения за участие
Възложителят може да ограничи максималния брой обособени позиции, за които един участник може да подаде оферта, или максималния брой позиции, които могат да бъдат възложени на един изпълнител (чл. 46 ЗОП).
Прогнозна стойност на лота
Проверявайте прогнозната стойност на всяка обособена позиция поотделно. Предложената от вас цена не трябва да надвишава прогнозната стойност на конкретния лот, а не общата стойност на цялата поръчка.
Аритметични грешки — последици и как да ги избегнете
Аритметичните грешки в ценовото предложение са сред най-разпространените проблеми в практиката по обществени поръчки. Законодателят е предвидил специален механизъм за тяхното коригиране в чл. 70, ал. 9 от ЗОП.
Правно основаниеЧл. 70, ал. 9 ЗОП
МеханизъмЕдиничната цена е водеща
КорекцияКомисията преизчислява общата стойност
При несъгласиеОфертата се отстранява
На практика процедурата работи така: комисията приема единичната цена за вярна и преизчислява общата стойност. Ако коригираната обща цена надвиши прогнозната стойност, участникът бива уведомен и има право да приеме или откаже корекцията. При отказ — отстраняване от процедурата.
За да избегнете аритметични грешки, използвайте формули в Excel или друг таблиен процесор за автоматично изчисление. Проверете ръчно поне два пъти всички сбори. Внимавайте с копирането на данни между документи — често грешки се появяват именно при прехвърляне на стойности от работния файл в образеца на възложителя.
Връзка между ценовото и техническото предложение
Въпреки че ценовото и техническото предложение се подават отделно, между тях трябва да има пълна кохерентност. Ценовото предложение трябва да отразява всичко, което сте предложили в техническото — нито повече, нито по-малко.
Без ценова информация в техническото предложение
Съгласно чл. 39, ал. 3 от ЗОП, техническото предложение не трябва да съдържа каквато и да е ценова информация. Нарушаването на тази забрана е основание за отстраняване на участника. Избягвайте дори косвени ценови индикации, като конкретни суми за подизпълнители или стойности на материали.
Съответствие на обхвата
Ако в техническото предложение сте описали допълнителни дейности или подобрения, уверете се, че цената ги покрива. Несъответствие между обхвата на техническото и ценовото предложение може да бъде основание за отстраняване или за корекция по чл. 70 ЗОП.
Необичайно ниска цена
Ако предложената цена е с повече от 20% по-ниска от средната цена на останалите участници, комисията може да изиска писмена обосновка по чл. 72 ЗОП. Подгответе се да обясните как формирате цената и защо е конкурентна, без да жертвате качество.
Практически съвети
✓Използвайте образеца на възложителя: Никога не създавайте собствен формат. Попълнете точно предоставения образец — промяна на структурата или добавяне на полета може да доведе до отстраняване.
✓Проверете аритметиката три пъти: Преди подаване преизчислете всички суми ръчно. Грешка от 1 стотинка може да доведе до формално несъответствие и усложнение на процедурата.
✓Включете всички разходи в цената: Транспорт, монтаж, обучение, гаранционно обслужване — всичко, което е описано в техническата спецификация, трябва да е калкулирано в цената. Скрити разходи няма — цената е фиксирана.
✓Не надвишавайте прогнозната стойност: Оферта с цена над прогнозната стойност се отстранява автоматично. Ако считате, че прогнозната стойност е нереално ниска, подайте искане за разяснение по реда на чл. 33 ЗОП преди крайния срок.
✓Подайте навреме: Системата ЦАИС ЕОП не допуска подаване след крайния срок. Планирайте поне 1-2 часа буфер за технически проблеми — забавяне на интернет връзка, проблем с КЕП или претоварване на платформата.
✓Пазете конфиденциалност: Не споделяйте ценовото си предложение с други участници. Споразуменията за ценова координация са нарушение на конкуренцията и се преследват от КЗК.
Нужна ви е помощ с ценовото предложение?
Нашите експерти ще ви помогнат да подготвите конкурентно ценово предложение и ще проверят документацията ви преди подаване.
📞 Имате въпроси? Обадете се